为贺州发展缔造黄金机遇解码20
开栏语
十二届全国人大三次会议在北京已经闭幕。至此，全国“两会”正式落下帷幕。“两会”作为中国政治生活中的一件大事，它做出的每一项决策都将影响中国这艘“巨轮”的走向，也会改变着身处这艘“巨轮”上的每一位乘客。作为新兴地级市的贺州，年全国“两会”将为我们带来哪些机遇？从今天起，本报将连续推出“解码全国‘两会’中的贺州机遇”系列述评，以为各级党员干部更好地贯彻落实全国“两会”精神提供参考。
两年多前，全国人大代表、贺州市委书记赵德明在接受新华社专访时即指出：“发展就像开火车，跟着别人的轨道走，永远不可能超越。但如果换条路子，换个轨道，别人需要回头调整的时候，我们就能趁机走在前面。”
在这一理念下，贺州进一步坚定了“要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，以培育生态健康旅游、休闲、养生、养老四种新业态为抓手，以发展生态健康产业集群和战略性新兴产业为引领，以建设东部产业(信都)园区和生态新城为新驱动力，加快贺州的新型工业化、新型城镇化和农业现代化步伐，打造贺州经济“升级版”为发展思路，着力推进绿色、循环、低碳发展和可持续发展，打造“华南生态旅游名城”、“粤港澳后花园”，和全国知名生态旅游休闲养生养老示范区的发展目标，努力当好科学发展的“特长生”和加快发展的“上进生”。
今年全国“两会”传达出的执政新导向，印证了贺州市党委政府当初探索新路子的正确性与前瞻性。
李克强总理在政府工作报告中提出“经济增长预期7%左右”的目标，比往年低了。为什么要调低？李克强总理在报告中指出：“我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。”如何确保7%预期目标的实现？李克强总理的总部署是“三个双”。“双目标”：保持中高速增长和迈向中高端水平；“双结合”：稳政策稳预期和促改革调结构；“双引擎”：大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务。
“三个双”是政府工作报告的一大亮点，也是未来一年我国经济工作应遵循的基本原则。报告中提出的保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，反映了政府对经济发展的新认识，不仅仅是稳增长，保持中高速增长，而且更强调在发展质量上达到中高端水平，体现了转型升级的新要求和发展的新导向。要通过创新驱动更多地掌握核心技术，通过工业化和信息化的深度融合，提升制造业水平和质量，实现绿色低碳发展。稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”则针对新常态下，我国经济发展的新形势提出了新的思路和目标。当前，我国资源环境约束加大，劳动力、基础资料等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的粗放型发展方式已经难以为继，必须在稳定增长中优化结构，培育新的增长点，夯实稳增长的基础。此外，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，则指明了我国经济发展的新动力和新引擎。要通过稳定和完善宏观经济政策、增加公共产品和服务、结构性减税等措施促进小微企业发展，营造大众创业和万众创新的环境和氛围，为我国经济发展注入源源不断的动力，确保7%预期目标实现。
因此，如果说以前贺州是自我选择探索绿色、低碳、循环发展之路。今年的全国“两会”无疑是伸出巨掌，为贺州发展巨擘相托，缔造了“黄金机遇”。“以前是探索，现在可以策马飞奔了。”贺州市干部对此信心满满的。
进一步深度解读中央政府做好今年工作要把握好的三点要求：稳定和完善宏观经济政策；保持稳增长与调结构的平衡；培育和催生经济社会发展新动力，则于贺州而言，信心更满！
赵德明在今年的全国“两会”期间接受《科技日报》专访时说：“后发展欠发达地区仍是贺州市的基本市情。”对于后发展欠发达地区而言，在发展过程中最缺的是什么？答案显然是“最缺资金”。
政府工作报告提出今年“地方财政赤字亿元，增加亿元”。同时提出，“处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。”这言简意赅的表述背后，大有学问。自年起正式实施的预算法，已明确禁止地方政府发债，也不允许地方列赤字。在去年政府工作报告中，提出“由中央代地方发债亿元”，今年则表述为“地方财政赤字亿元”，表述的变化意味着允许地方政府举债列赤字的“开闸”。贺州如果能妥善利用好这一机遇，可破题发展“缺资金”难题。
如果说地方政府举债列赤字“开闸”，送的“红包”仅是针对政府主导的重大项目，那么，政府工作报告中提出“灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济”，则无疑是构建“普惠金融”，为金融扶持中小企业的发展送来了“红包”。
此前，记者在采访贺州的一些中小企业业主时，他们抱怨融资难。一些业主甚至不满地说：“银行催还贷款，说是还了款以后几天就可以办理续贷手续，很快就能放款。有的企业没办法只好去借民间高利贷，有的月息甚至达到五六分。然而，借高利贷还了贷款，往往出现银行一两个月还不给继续贷款，有的干脆不再贷款，企业难免倒闭。”如果利用好这一“红包”，中小企业融资难的问题或许可破题。
当前，“我国发展面临‘三期叠加’矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构”，政府工作报告的这一表述，意味着发达地区在进一步发展中压力加大。而辩证思考，后发展欠发达地区的机遇或许就来了。
近30多年来，中国工业化进程快的地区也是经济发展快的地区。现在中国最富裕、最发达的地区，其工业化水平都普遍高于全国，而在中国欠发达地区，工业占GDP比重一般都在40%以下。以贺州为例，近年虽一再加大招商引资的力度，推进电力、林业、矿业、电子、新材料等五大支柱产业，但目前工业化率比起发达地区来差距依然巨大。发达地区为优化结构，就要引进先进技术，仅污水处理就需要投入大量的资金。另一方面，企业必须要对其生产工艺、技术或产品性能进行改造，这也势必增加生产成本。因此，发达地区由于有厚重的工业需要改造和转型，需要投入相当的人力、物力、财力，付出巨大成本。同时，在局部、眼前的利益受损的时候，不可避免地会产生强大的人为阻力。
由此可见，发达地区实现结构优化将是一个不短的阵痛过程。辩证地看，与发达地区比较，优化结构后发展欠发达地区的贺州优势凸显：
第一、成本低。优化结构，传统产业中需要转变、改造的部分无疑是个巨大的负担。而在欠发达地区工业化、城市化的基础薄弱，总量小，发展不充分，传统的东西少，少有甚至没有转变和改造的负担，省去了转变和改造的相应成本。
第二、阻力小。欠发达地区传统工业基础薄弱，在改造转变传统工业过程中，利益相关者少，利益受损者少，发展低碳产业人为的阻力小。
第三、见效快。优化结构，必然要对传统工业进行改造转变，这是一个时间过程。发达地区的工业基础越是厚实这一过程越漫长。而贺州传统工业基础相对薄弱，可以直接建设符合低碳要求的工业。因此，有后发展欠发达地区发展低碳经济动作快、起点高的优势。
政府工作报告，对政府今年工作的第三点要求则是普惠大众的。“当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎”。同时又分两个方面为地方政府指明了方向：“一方面增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面推动大众创业、万众创新……让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大动能……”作为一个仍有60多万贫困人口的地级市，中央要为地方输血了，但血只输给有准备的人，贺州准备好了吗？同时，我们也要抓住机遇自我造血，我们又该在哪些地方努力？
赵德明说：“古往今来，成大事者皆因‘人努力、天帮忙’。”透过今年的全国“两会”，我们已经看到中央的巨擘相托，给予天大帮忙。现在，是策马扬鞭“人努力”的时候了。
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