贺州市八步区增减挂钩助脱贫

　　城镇建设用地增加和乡村建设用地减少相挂钩，简称为增减挂钩，是我国为促进城乡统筹发展、破解土地保护与保障“两难”困境，集约利用土地的一项重要管理措施。简单说，就是在农村通过科学规划，利用更少的建设用地建设新村庄，把多余的建设用地复耕，等量置换到城市的建设当中去。这样，农村闲置的建设用地可以得到充分利用，城市的建设用地也得到保证。贺州市八步区则是通过开展增减挂钩试点，使荒废的土地通过复垦，实现土地节余周转指标出让收益，同时加大基础设施建设，从而促进经济发展和乡村脱贫。

　　近日，记者来到位于贺州市八步区莲塘镇文坡村增减挂钩试点——马尾河乡村公园一期，绿油油的蚕豆苗、玉米、豌豆等农作物鲜嫩欲滴，包裹着薄膜的一个个菌棒在阳光的照耀下熠熠生辉，一条观光栈道穿梭地间，很难让人把这里与曾经“满目疮痍”的情景联系起来。

　　据莲塘镇政府干部雷远超介绍，一年前，因为长期进行河沙开采，这里留下了一个个深浅不一的水坑，四处都是坑洼破败的景象，不仅大片土地废弃，还埋下了安全隐患，安全事故时有发生。

　　年，这里被列为增减挂钩示范点，今年3月完成的土地回填和复垦，使这亩荒废的土地通过土地节余周转指标出让收益，重新焕发出新的生命力。

　　“回填复垦第一年主要还是由政府培肥沃土，先保证土地的使用质量。”雷远超说，按照规划，这里将打造一个集土地整理、现代农业、乡村旅游、宣传思想文化教育、脱贫攻坚示范等多功能于一体的乡村公园。

　　虽说当前还是打基础阶段，但已有数家企业把目光投向了这片潜力巨大的沃土，贺州市温馨农业发展有限公司就是其中一个。

　　该公司厂务曾昭定指着示范点对面的山头介绍：“我们公司几年前包下数千亩的荒坡发展黄栀子种植。如今，乘着增减挂钩项目的东风，公司拓宽发展思路，朝着多元化经营模式迈进，目前种植基地刚开发的采摘体验项目就吸引了不少游客前来游玩。”

　　公司拓宽经营渠道，也带动了周边村屯群众收入的增加。在马尾河试点，盘活集体土地，通过发展黑木耳、供港蔬菜基地、橘子花加工厂等规模产业，直接带动了上寺村、文坡村多名贫困人口在家门口就业增收。

“单亩的黄栀子基地平时就有四五十人务工，到采摘繁忙时期，最多的时候要用到一两百名工人。”雷远超说，务工群众每天90～元工钱，而且是长期雇工。不少群众加入合作社参与种植，产业覆盖到了户，这样的扶贫做法也可称为“增减挂钩+扶贫产业”模式，从当前的情况看，这种“造血式”的扶贫可行有效。

　　贺州市国土资源局负责人告诉记者，“增减挂钩+”模式通过整合资源，破解了增减挂钩产业业态相对单一的难题。目前，在试点区内还推行有“增减挂钩+文化旅游”“增减挂钩+园区项目”等模式。

　　加大基础设施建设是夯实农村脱贫攻坚的基石走进增减挂钩的另一个试点——莲塘镇炭冲村，村头用稻草堆成的亭子，画着客家元素的戏台，随风摇曳的竹林，清澈潺潺的小溪，宽敞洁净的村道……构成了一幅唯美的乡村水彩画。

　　刚到村头，就直观地感受到炭冲村的独特魅力。但与画里稍不协调的是在田里的几台铲车，轰鸣着在地里来回穿梭。

　　“目前村里正把田地小块并大块，以后集约起来使用，就更值钱咯！”村支书黄高祥指着眼前正在平整的土地说，这也是增减挂钩的项目之一，共亩，把这些地都整理为高标准基本农田后，到时用于发展香芋、马蹄等特色农业和乡村旅游，不仅放眼望去成片的作物更为壮观，还能使农民和村集体都增收。

记者了解到，炭冲村增减挂钩的项目除了土地小并大，还有通过拆旧、复垦等方式的项目亩。整个试点项目共亩，结余周转指标多亩，按每亩20万元计算，可获得出让收益多万元。

　　黄高祥数着手指头向记者介绍，土地出让收益的资金又反哺到振兴乡村当中，村里的道路、路灯、凉亭、美化等基础设施的建设和完善都有增减挂钩的“功劳”。

　　在炭冲村，水泥铺成的村道，最窄的路面都有近6米宽，每隔数百米就有供人休息乘凉的亭子与路边的绿树红花相映成趣，几乎每家每户门前都有自己的小花园和小果园。走在村里，让人感觉不到是农村，却宛若在一个公园遨游。

黄高祥说，过去在农村废弃房子多、废弃晒地多、废弃猪牛栏多，而且分布零星分散，炭冲村把这“三废”变成了如今的“三微”，也就是复垦开发成了“微菜园”“微花园”“微果园”。

通过复垦，现在炭冲村家家户户门前几乎都有微菜园。

　　通过复垦，不仅村容村貌大为改观，还真正实现了变废为宝。村民彭福影家原来挨着村道的一间存放杂物的小屋，在增减挂钩项目中被拆掉后如今建成了凉亭，按照每平方米元的标准，他拿到了1万多元的补偿款。

“看到家乡变得更干净漂亮，就算没有补偿我也愿意把房子拆掉。”彭福影的话里有几分诙谐，却句句诚恳。

通过复垦，现在炭冲村家家户户门前几乎都有微菜园。

　　炭冲村的美丽蝶变，群众看得见摸得着。然而这仅是一个开始，这个桂东南小山村还有更长远的规划。“今年春节大年初三我们村就召开了群众大会，一致通过了发展乡村旅游的规划。”黄高祥说，借助炭冲村日新月异的优美环境和丰富多彩的农耕文化、客家文化，几年后的炭冲村不仅更美还会更富。

来源：当代广西

责编：杨小琴　彭滨滨

审核：蔡丽

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